立法助推我國檔案事業高質量發展

　　自1988年實施《中華人民共和國檔案法》以來，它在加強檔案館藏，管理和使用，維護國家檔案館資源安全，為改革開放服務，和社會主義現代化。隨著中國特色社會主義向新時代的發展和全面法治的發展，檔案法與國家治理體系的戰略部署和治理能力的現代化相矛盾，亟待修改。

　　2019年10月21日，《中華人民共和國存檔法（修訂草案）》首次提交第十三屆全國人民代表大會第十四屆會議審議。國家檔案局局長李明華受國務院委托，解釋了《檔案法》修正案草案。

　　李明華說，隨著信息時代的到來，傳統承運人檔案的數字化越來越多，各種任務形成的電子文件越來越多。檔案工作正逐漸從傳統的物理管理轉移到數字管理。法律規定了許多新情況和新問題。歸檔工作的內部和外部環境發生了很大變化，需要在法律中明確定義歸檔和管理職責的范圍。長期以來，檔案館已經關閉很長時間，不清楚公開身份的責任，這影響了檔案館“為人民服務”作用的充分發揮。

　　修訂《檔案法》的總體思路是根據實際情況完善相關制度，加強檔案信息化建設，明確電子檔案的法律效力，完善監督檢查措施，充分發揮作用對檔案的基本性質而言，對于黨的檔案管理，對國家的歷史和對人民的影響都是如此。

　　國家檔案館統計年度報告顯示，從2017年到2018年，全國各級國家綜合檔案館共接待圖書館訪問者1384.3萬，提供了389.77萬冊的使用量和記錄，并接待了905,000名當前文件和最新文件的用戶。檢查104.7萬次；接收用戶數據466,000人次，提供數據10.27百萬份；舉辦檔案展覽6362場，接待游客1033.7萬；發表了774種檔案，發表了約2.666億字。

　　近年來，隨著網絡信息技術的飛速發展，中國檔案信息化進程也加速了。據有關報道，中國第一歷史檔案館和中國第二歷史檔案館的數字化工作取得了顯著成效。各級數字檔案資源在檔案館中的比重已大大提高，全國數字檔案館資源已達2243萬GB。

　　值得注意的是，《檔案法》修訂草案新增了“檔案信息化建設”一章，其中第二十八條規定，各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃，以確保電子檔案和傳統載體。安全保存和有效使用檔案數字資源，例如檔案數字化結果。此外，修訂草案的第30條還明確規定，電子檔案館必須滿足可靠來源，程序規范和要素合規性的要求，并且不能僅僅因為電子檔案館采用電子形式而否認電子檔案館的法律效力。該表格用作憑證。這些規定將有助于檔案信息化建設進入“快車道”。

　　同時，檔案安全是檔案工作的底線，而保持底線關系到國家安全，政治安全和思想安全。在《檔案法》修訂草案中增加了“監督檢查”一章，以明確監督檢查事項，并規定了監督檢查措施。修訂后的草案還完善了檔案管理的相關制度，并進一步闡明了相關法律責任。例如，修訂草案規定，對國家和社會具有保護價值或應予保的非國有檔案，應由所有人妥善保存；嚴禁出售或贈送給外國人或外國組織。

　　2019年11月底，《檔案法》的修訂草案已關閉以征詢公眾意見。同年12月中旬，全國人民代表大會有關部門進行了立法調查，并在北京舉行了立法座談會，聽取了有關方面的意見。《檔案法》的修訂工作繼續推進。

　　檔案工作是發展黨和國家事業必不可少的重要和輔助性工作。隨著黨和國家事業的迅速發展，檔案和檔案工作的價值日益突出。越來越多的領域迫切需要改進檔案工作系統，獲得檔案工作支持，并且社會各界對檔案的咨詢和使用需求也在不斷增長。為檔案事業的發展提供了良好的機會。相信在新修訂的檔案法出臺后，它將利用法律制度的力量，促進新時期中國檔案事業的高質量發展。