創新工作思路 推進安徽檔案事業持續發展

　　為什么要做好新形勢下的檔案工作

　　檔案工作肩負著存史、資政、育人的重要職責。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視檔案工作，出臺了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，提出了一系列關于檔案事業發展的新主張、新思路、新舉措。

　　做好新形勢下的檔案工作是保存歷史、傳承文明的客觀要求。在我國的悠久歷史中，檔案始終擔負著承載中華文明遺傳基因的使命。近代以來，隨著科技的進步，聲像檔案和電子檔案成為存史的主要載體，并發揮著更為準確、生動的參考憑證作用。事實表明，檔案是歷史的記憶、文明的傳承，它把往復不斷的現象真實地記錄下來，使瞬間變為永恒，成為人們了解過去、把握現在、預見未來的可靠依據。

　　做好新形勢下的檔案工作是弘揚傳統、為黨管檔的現實需要。革命戰爭年代，我們黨就設立了專門管理文件檔案的機構，并制定了《文件處置辦法》，使黨的重要文檔在極端艱苦的斗爭環境下得以保存。中華人民共和國成立后，發布了《關于加強國家檔案工作的決定》《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》，確立了我國檔案工作領導體制的基本框架，建立了集中統一管理國家檔案的工作體制。改革開放以來，我國檔案工作得到又好又快發展，特別是黨和國家領導人高度重視，做出一系列重要講話和指示，為加強和改進新形勢下的檔案工作提供了難得機遇，注入了強大動力。

　　做好新形勢下的檔案工作是打造創新型三個強省、增進人民群眾福祉的重要舉措。一方面，打造創新型三個強省離不開檔案工作。在創新型經濟強省建設中，需要檔案工作緊緊圍繞供給側結構性改革、自主創新、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等重點領域，搞好檔案收集、整理和利用，為黨委、政府決策提供參考和依據；在創新型文化強省建設中，需要通過做好檔案工作，大力弘揚檔案中蘊含的傳統文化、先進文化，提供更多檔案文化產品和服務；在創新型生態強省建設中，需要加強對水流、森林等自然資源的建檔管理，加強對節能減排、生態修復等工作的檔案管理，為建設綠色江淮美好家園做出積極努力。

　　另一方面，增進人民群眾福祉離不開檔案工作。當前，我們要讓人民群眾在改革發展中得到更多獲得感，就必須充分發揮檔案作為規范社會管理、保障改善民生的重要依據和憑證作用，積極探索檔案工作化解社會矛盾、維護社會穩定的新路徑，努力在服務社會、服務民生上取得新成效。

　　新形勢下檔案工作的主要任務

　　建設檔案資源體系。檔案資源建設是開展檔案工作的基石，是實現檔案事業可持續發展的基礎。建設檔案資源體系，必須擴大建檔范圍，做到應建盡建。不斷豐富和優化檔案資源，做到經濟社會發展到哪里，檔案工作就跟進到哪里、服務到哪里；必須完善歸檔制度，做到應收盡收，探索和創新檔案資源管理的有效形式，凡是對黨委、政府和人民群眾有用的檔案，凡是對經濟社會發展有用的檔案，都要納入檔案資源建設體系；必須健全民生檔案，做到以人為本，把與人民群眾切身利益切相關的各類文件材料納入歸檔范圍，把涉及民生的檔案納入檔案館接收范圍，并優先做好整理、編目等基礎工作；必須有效整合信息，做到科學配置，建立以檔案行政管理部門為主導、各行業主管部門切配合、檔案館集中統一管理的檔案資源管理架構，把分散的檔案信息資源有效整合、科學配置。

　　建設檔案利用體系。要進一步創新服務理念和優化服務方式，變被動服務為主動服務，緊盯社會需求和人民群眾需求，不斷推出精品力作，舉辦受公眾歡迎的活動，提高檔案服務的認知度和用戶滿意度。

　　要進一步擴大服務范圍和提升服務質量，在服務對象上，既要為有關部門和單位服務，又要為人民群眾服務，既要為城市發展和市民服務，又要為農村建設和農民服務；在服務內容上，既要做好幫助有關單位建立和管理檔案的服務，又要做好為社會各方面提供檔案利用及政府信息公開的服務。要進一步推動資源共享和強化保審查，充分利用已有信息傳輸網絡和平臺，把可公開的各類檔案信息上傳網絡，開展遠程利用。同時，要嚴格檔案信息公開保審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘和個人隱私。

　　建設檔案安全體系。一方面，要構建檔案安全防范體系。以人防、物防、技防三位一體建設為重點，建立健全各項檔案安全保管制度，切實改善檔案保管的硬件條件，穩步推進重點檔案搶救保護工作，確保檔案實體和檔案信息安全。另一方面，要著眼長遠，完善檔案安全應急機制。針對各種突發情況，未雨綢繆，制定相關預案，使檔案在受到危害時得到優先搶救和妥善處置。同時要認真組織實施重要檔案異地備份保管工作，確保黨和國家重要檔案絕對安全。

　　建設數字檔案館（室）體系。目前要在兩個到位上下功夫。

　　一是支持到位，各級黨委、政府要精確掌握檔案資源現狀、經費和技術支撐條件，科學制定長期目標和階段任務，在資金、人力、場地等方面給予大力支持，確保完成中央提出的目標任務。

　　二是工作到位，各級檔案部門要對照國家標準，采用大數據、智慧管理等技術，加強電子文件中心建設，提高檔案信息化和檔案信息資源開發服務水平，力爭到十三五末，全面實現檔案存量數字化、增量電子化、利用網絡化。

　　如何做好新形勢下的檔案工作

　　要以完善體制機制為先導，著力提升檔案工作發展水平。做好檔案工作，體制機制是根本、是關鍵。一方面，要在完善領導體制上下功夫。要把握統一領導這個根本原則，始終堅持檔案工作黨政統一領導體制，不斷提高檔案工作科學化水平；要把握歸口負責這個基本途徑，做到檔案部門負總責、負全責，堅決防止檔案多頭管理、分散流失；要把握多方參與這個重要保障，檔案部門既要提升主動服務水平，經常上門收集檔案資料，積極幫助做好檔案工作，又要加強與各單位的溝通交流，凝聚起強大的工作合力。

　　另一方面，要在健全工作機制上下功夫。各地各單位要建立工作謀劃機制，把檔案工作納入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃和本單位事業發展規劃；要建立推進調度機制，及時解決檔案工作中的有關問題，真正把檔案工作與其他工作同規劃、同部署、同落實；要建立督查考核機制，把檔案工作納入年度目標管理綜合考核，定期組織綜合督查和專項督查，對責任落實不到位，造成檔案損失的，要嚴肅追究問責。

　　要以落實保障措施為重點，著力改善檔案工作發展條件。任何一項事業的發展，都離不開必要的投入保障。就檔案工作來說，要保障依法履職。各級黨委、政府要支持檔案部門依法管理檔案事務，提高執法監督指導能力，嚴肅查處各類檔案違法案件。各級檔案部門要進一步嚴起來、硬起來，創新執法方式，嚴肅執紀問責，不斷提升依法治檔能力；要保障設施建設，各級黨委、政府要切實擔負起本級國家綜合檔案館建設的主體責任，將其納入基礎設施建設項目，做到統籌規劃、統一建設；要保障工作經費，把檔案工作經費納入公共財政項目支出，著力解決檔案安全保管、展覽展示和信息化建設等方面的經費問題，不斷改善檔案工作發展條件；要保障服務能力，把提供檔案服務作為政府公共服務的有機組成部分，有效盤活黨政機關檔案資源，加強檔案信息開放共享，促進檔案部門更好地發揮公共服務作用。

　　要以建強干部隊伍為支撐，著力夯實檔案工作發展基礎。建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍，是做好檔案工作的重要支撐。要提升政治素質，始終做到身處故紙堆、心中有宗旨；要提升能力素質，加大教育培訓力度，引導和幫助檔案干部學好理論政策、學好業務知識、學好專業技能，成為檔案工作的行家里手；要提升專業素質，完善選人用人機制，重點培養引進一批檔案管理、歷史研究、技術開發與運用等方面的專家人才，不斷提高檔案干部隊伍整體水平。