國家檔案局印發《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》

　　檔發〔2016〕4號

　　國家檔案局關于印發《全國檔案事業發展十三五規劃綱要》的通知

　　各省、自治區、直轄市檔案局，各計劃單列市檔案局，新疆生產建設兵團檔案局，中央和國家機關各部委檔案部門，中央軍委辦公廳保和檔案局、解放軍檔案館、武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，各中央企業檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學檔案學院：

　　現將《全國檔案事業發展十三五規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

　　國家檔案局

　　2016年4月1日

　　全國檔案事業發展十三五規劃綱要

　　十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨和實現中華民族偉大復興的攻堅和關鍵時期。檔案工作要樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，抓住機遇、改革創新，為全面建成小康社會作出應有貢獻。

　　一、發展環境與面臨挑戰

　　（一）十二五時期發展情況。十二五期間，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）為標志，全國檔案工作步入新階段。檔案事業在檔案法制建設、檔案館庫建設、檔案資源建設、檔案信息化建設、檔案開發利用及服務民生等方面取得了新進展，機關、團體、企業事業單位以及城市社區和農業農村檔案工作全面發展，檔案事業發展十二五規劃提出的主要目標基本實現。

　　檔案法制體系建設扎實推進。《檔案法》修訂列入國務院立法計劃；《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》《檔案管理違法違紀行為處分規定》《電子檔案移交與接收辦法》等規章規范性文件和《檔案信息系統運行維護規范》《電子檔案管理基本術語》等十幾項檔案行業標準相繼頒布。

　　檔案館庫設施大為改善。11個副省級以上檔案館新館落成；中央下達的1002個中西部地區縣級綜合檔案館建設項目的完成，使檔案館庫條件得到極大改善。

　　檔案資源配置逐漸優化。貫徹國家檔案局令第8、9、10號，加強了對國家檔案資源的管控；發布兩批100種基本專業檔案目錄，初步形成覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

　　檔案基礎工作深入拓展。機關、團體、企業事業單位和城市社區、農業農村檔案工作的深度和廣度進一步拓展，使檔案和檔案工作日益成為國家治理和社會運行的基本要素和重要支撐。

　　檔案開放利用成果豐碩。全國各級綜合檔案館開放檔案約1.3億卷（件），公開出版編研資料6080種，21億字；舉辦特色展覽、拍攝電視文獻專題片、利用網絡平臺提供檔案信息查詢和推送檔案公共產品；《本草綱目》《黃帝內經》《僑批檔案》《元代西藏官方檔案》和《南京大屠殺檔案》入選《世界記憶名錄》。

　　檔案安全保護切實加強。繼續實施國家重點檔案搶救和保護工作，搶救檔案224萬卷；發布《檔案信息系統安全等級保護定級工作指南》；47家副省級以上綜合檔案館實施檔案異地備份工作。

　　檔案信息化建設初具規模。初步建成以局域網、政務網、因特網為平臺，以檔案信息管理系統為支撐，以檔案目錄中心、基礎數據庫、檔案利用平臺、檔案網站信息發布為基礎的檔案信息化體系。

　　（二）面臨形勢與挑戰。從國際上看，開放政府和信息技術發展將檔案推到政府治理和公共服務的重要位置。電子政務建設極大推進和實現了電子檔案的形成、管理；檔案信息化與互聯網利用成為發展趨勢；云計算、大數據和移動網絡技術的發展，給信息安全、隱私保護和數字記憶留存帶來挑戰。從國內看，四個全面戰略布局、國家大數據發展戰略和互聯網+行動計劃的推進，深刻影響檔案工作的理念、技術、方法及模式；檔案日益成為國家基礎性戰略資源；檔案工作領域更加廣泛、內容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越來越重要。

　　在協調推進四個全面戰略布局的新時期，如何適應法治中國建設推進依法治檔、如何適應政務公開推進檔案信息開放、如何適應社會多樣需求改進檔案服務、如何適應信息技術發展加強電子檔案管理、如何適應現代化管理造就復合型人才隊伍，正日益成為我國檔案工作面臨的主要挑戰。

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進四個全面戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持檔案事業依法管理、走向開放、走向現代化，深化兩辦《意見》落實，繼續實施以人為本、服務為先、安全第一戰略，深入推進三個體系建設，加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出積極貢獻。

　　檔案事業發展必須堅持以下基本原則：

　　堅持把牢方向、著眼大局。堅持正確的政治方向，把高度的政治自覺和強烈的政治責任貫徹到檔案工作始終，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進檔案事業發展。

　　堅持以人為本、服務為先。把以人為本作為檔案工作的核心，努力滿足社會各方面對檔案信息的利用需求，更好地為黨和國家各項事業發展服務。

　　堅持夯實基礎、筑牢根基。注重協調、持續、健康發展，著力解決檔案工作中的薄弱環節和重點難點問題，全面加強各項基礎業務建設，推動綠色環保型檔案館庫建設。

　　堅持安全第一、守牢底線。把檔案安全擺放在檔案工作頭等重要位置，堅持實體安全與信息安全并重，切實提升安全保障能力，牢牢守住檔案安全底線。

　　堅持創新驅動、開放帶動。把創新作為檔案事業發展的動力源泉，以開放、共享理念，積極構建百姓走進檔案、檔案走向社會新格局。

　　（二）發展目標

　　到2020年，初步實現以信息化為核心的檔案管理現代化，基本建成與全面建成小康社會相適應、有效服務國家治理和五位一體建設的檔案事業發展體系。

　　檔案治理法治化。基本形成較為完整的檔案法規標準、高效的檔案法治實施、嚴的檔案法治監督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機制更加完善，在國家治理中的基礎支撐作用明顯增強。

　　檔案資源多樣化。依法管理檔案資源，各級國家機關、團體、企業事業單位檔案實現應歸盡歸、應收盡收；檔案資源更加齊全完整、豐富多元，覆蓋人民群眾的檔案資源體系更加完善。

　　檔案利用便捷化。檔案利用服務模式創新和檔案信息開放取得實質性進展；檔案信息整合共享程度明顯提升，檔案利用服務更加便捷普惠，方便人民群眾的檔案利用體系更加完善。

　　檔案管理信息化。全面推進檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化；創新檔案信息化管理模式，加快與信息社會融合，以信息化為核心的檔案管理現代化水平明顯提升。

　　檔案安全高效化。檔案安全的基本條件和應急、災備機制更加完善，人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加健全，檔案網絡和信息系統風險管理能力全面提升。

　　檔案隊伍專業化。擴大檔案專業技術人才隊伍培養規模，培養和造就高層次人才和特殊人才，建設全國檔案專家信息庫，拓展檔案人才發展空間。

　　三、主要任務和實現指標

　　（一）全面推進檔案法治建設

　　1.科學規劃和推進檔案法規體系建設。加強重點領域檔案立法，將檔案法規的制定和國家各項事業發展結合起來，推動檔案事業在法治的軌道上發展。健全檔案法規標準體系，配合國務院法制辦、全國人大法工委推進《檔案法》修訂工作；制修訂《檔案法實施辦法》《檔案館工作條例》《機關檔案工作條例》《干部檔案工作條例》等法規規章；完善檔案標準和制度建設，制修訂《國家檔案法規體系方案》《各級國家檔案館檔案解和劃分控制使用范圍的暫行規定》等規范性文件。

　　2.強化檔案行政執法和監督。落實《法治政府建設實施綱要(2015 2020年)》，深入推進依法行政。加強檔案行政執法，規范檔案行政權力運行,完成權力清單、責任清單梳理；完善檔案行政執法檢查程序；推進檔案行政執法標準化、精細化；加強檔案違法行為懲處和相關行政執法信息建庫工作。

　　3.增強全社會檔案法治意識。做好檔案七五普法，引導規范社會各方面、各行業依法建立健全檔案工作，明確應當履行的文件材料定期歸檔和檔案按時移交進館的法定責任；推進檔案部門依法公開檔案，維護機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民的合法權益。

　　（二）有效推進檔案資源體系建設

　　4.豐富和優化檔案館藏。深入貫徹《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》，依法開展檔案移交進館工作，確保應進館的各類檔案及時接收進館；科學規范專業檔案管理制度和辦法，明確各級檔案館接收專業檔案的范圍，對重點專業檔案的形成和管理加強監督檢查；加大對境內外具有重要保存價值的檔案資料的征集力度；鼓勵開展口述歷史檔案、國家記憶和城市（鄉村）記憶工程、非物質文化遺產建檔等工作。

　　5.加強機關單位檔案形成管理。繼續落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》；宣傳貫徹《歸檔文件整理規則》《數字檔案室建設指南》；推動各單位制修訂適合本機關、本系統的綜合檔案管理辦法，建立健全機關檔案工作制度體系；制訂所屬機構檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表審批制度；進一步規范中央和國家機關各部門、所屬單位及本系統檔案工作；逐步開展所屬機構和部分二級機構重要檔案移交進館工作。推進部門、行業和地方信用檔案管理，確保信用檔案齊全完整和長期可用。加強司法、廉政建設、審計工作記錄材料的歸檔管理；加強對醫療衛生和社會保障工作檔案管理的監督指導。

　　6.促進企業檔案工作深入發展。建立與經濟體制發展改革及國有企業改革相適應的企業檔案工作。明確檔案行政管理部門對企業檔案工作監管界線和納入國家檔案資源體系的企業檔案范圍，推進企業檔案資源合理布局；修訂《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》《企業檔案管理規定》等文件；推進食品、藥品、環保、金融等領域企業的檔案管理制度和標準規范建設；加強終止、關閉企業檔案處置工作；加強對新經濟組織、新興行業、新興產業檔案工作的指導；加強對非國有企業檔案工作的指導；加強境外投資企業檔案工作；繼續落實《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》，完成國有企業文件材料歸檔范圍和保管期限表審核。

　　7.加強對項目檔案的監督管理。開展國家建設項目檔案工作分類指導，組織、指導各行業建立、完善建設項目檔案工作管理辦法、標準規范；強化建設項目檔案監督指導和檢查，規范建設項目檔案驗收工作。服務一帶一路長江經濟帶京津冀一體化戰略，重點開展對高鐵、民用機場等交通建設重點工程、核電等能源發展重大工程、智能電網等國家重大基礎設施項目檔案工作的監督指導；積極推動國家重大科學工程、重大科技專項和電子政務工程建設項目檔案工作的監督指導，加大檔案驗收工作力度；實施三峽移民檔案管理后續工作規劃；深入推進南水北調工程檔案工作監督指導，啟動南水北調工程檔案專項驗收工作。加強科研項目檔案管理，推動科研項目檔案驗收工作，建立重點產品、重點科研項目協調管理機制。

　　8.完善農業農村和城市社區檔案管理。制定《村級檔案管理辦法》、農村貧困人口脫貧檔案工作制度辦法，完善貧困人口和困難家庭建檔立卡工作及相關措施；專項檢查土地確權、集體林權制度改革、農村五保供養等檔案管理工作；建立健全農業轉移人口戶籍和居住證檔案管理制度；加強對農業現代化重大工程檔案的監督管理；強化縣級綜合檔案館對農業農村檔案的接收進館工作；將檔案工作納入新型城鎮化建設、美麗鄉村建設等工程；繼續推動村級建檔，探索村檔鄉管模式；宣傳貫徹《城市社區檔案管理辦法》，將具有永久保存價值的社區檔案納入國家檔案資源體系。

　　（三）深化和拓展檔案利用服務

　　9.重點推進各級國家檔案館依法開放。完善各級國家檔案館開放制度，依法推進館藏檔案的公開，落實政府信息開放利用相關政策；完善各級國家檔案館鑒定開放工作機制和程序，明確權力和責任。

　　10.加強國家重點檔案開發力度。實施十三五時期國家重點檔案保護與開發項目，引導和支持國家綜合檔案館申報開發項目；每年安排若干重大專題進行檔案開發，鼓勵各級檔案館加強區域合作。加強明清、民國和革命歷史檔案目錄中心建設；開展國家重點檔案目錄資源基礎體系建設，建立國家層面的國家重點檔案文件級目錄數據庫和專題庫。

　　11.提高檔案公共服務能力。拓展檔案館開展普及型教育、專業型利用服務和定制型政府決策參考的能力，為五位一體建設提供便捷便利的檔案服務，提高檔案館公共服務的認知度和用戶滿意度。創新服務方式，多渠道開發檔案資源，不斷向社會推出精品力作和舉辦受公眾歡迎的活動；利用現代化技術手段，簡化利用方式，推動轄區檔案資源跨館利用、跨館出證工作。推進電子健康檔案和居民健康檔案的建立和完善；提高流動人員人事檔案基本公共服務能力。

　　（四）加快檔案管理信息化進程

　　12.持續推進數字檔案館建設。積極響應數字中國建設，加快推進信息技術與檔案工作深度融合。到2020年，全國地市級以上國家綜合檔案館要全部建設成具有接收立檔單位電子檔案、覆蓋館藏重要檔案數字復制件等功能完善的數字檔案館；全國50%的縣建成數字檔案館或啟動數字檔案館建設項目；全國省級、地市級和縣級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化的比例，分別達到30 60%、40 75%和25 50%。編制數字檔案館業務系統功能需求標準；采用大數據、智慧管理、智能樓宇管理等技術，提高檔案館業務信息化和檔案信息資源深度開發與服務水平。開展企業示范數字檔案館建設，建成一批具有國際先進水平的企業數字檔案館；適時啟動國家級電子（數字）檔案館系統項目建設。

　　13.加快提升電子檔案管理水平。積極參與國家政務信息化工程建設，制訂相關標準和規范，明確各類辦公系統、業務系統產生的電子文件歸檔范圍和電子檔案的構成要求；加強對業務系統電子文件歸檔管理，通過推進電子會計檔案管理促進電子政務和電子商務文件歸檔管理工作；制訂和完善信用、交通、醫療等相關領域的電子數據歸檔和電子檔案管理的標準和規范；在有條件的部門開展電子檔案單套制（即電子設備生成的檔案僅以電子方式保存）、單軌制（即不再生成紙質檔案）管理試點；探索電子檔案與大數據行動的融合；研究制定重要網頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法；加強電子檔案長期保存技術研究與應用；扶持中西部地區檔案信息化建設項目。

　　14.加快檔案信息資源共享服務平臺建設。實施國家數字檔案資源融合共享服務工程。建立開放檔案信息資源社會化共享服務平臺，制定檔案數據開放計劃，落實數據開放與維護的責任;優先推動與民生保障服務相關的檔案數據開放;積極探索助力數字經濟和社會治理創新的檔案信息服務；拓寬通過檔案網站和移動終端開展檔案服務的渠道。

　　（五）強化檔案安全保障

　　15.持續加強檔案館庫建設。啟動中央檔案館3號庫建設；新建中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館館庫；建設北京、吉林、河北、河南、上海、湖北、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等省區市檔案館新館；推進地市級綜合檔案館館庫建設達標；推進《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》實施，爭取中央財政對1083個中西部地區縣級綜合檔案館繼續給予投資支持，力爭十三五時期國家綜合檔案館建設全面達標；明確各級各類機關檔案室房屋類型、建筑面積、硬件設施等建設要求；啟動標準檔案室建設，促進機關檔案室硬件建設規范化。

　　16.確保檔案實體與信息安全。完善落實檔案庫房安全管理制度，加強檔案庫房的安全管理和檢查；嚴格執行國家保制度，完善檔案信息公開發布保審查程序；建立檔案數據安全管理制度，保障安全高效可信應用；加強檔案信息資源在公開共享等環節的安全評估與保護；加強對信息系統、計算機和載體管理，強化人員保意識；建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。改善檔案庫房環境，加強檔案保護修復；以容災為目標，制訂相關標準和規范，開展數字檔案資源異地異質備份；制定數字檔案館應急處理預案，加強演練，提高應對突發事件的應急指揮和處置能力。開展對機關、企業檔案管理系統安全保護、檔案管理應急預案的檢查。

　　（六）加強檔案隊伍建設

　　17.健全檔案干部培養機制和人才評價機制。堅持正確用人導向，建立合理的激勵機制，優化人才結構，將檔案干部交流、使用列入干部培訓和選拔任用統一規劃，培養使用年輕干部，為檔案事業可持續發展提供人才保障；統一規劃各級各類檔案人員的專業知識培訓和崗位培訓，創新培訓內容，改進培訓方式，全面提高檔案干部素質。積極在黨校、干部學院培訓檔案干部。建立科學的引才育才機制，堅持以品德、能力和業績為導向，注重實踐和貢獻的評價標準，改進檔案人才評價方式，拓寬檔案人才評價渠道；引用信息化手段優化人才管理方式，促進檔案人才隊伍建設。建設全國檔案專家信息庫。

　　四、保障措施與實施建議

　　（一）組織實施

　　加強規劃協調管理，爭取各級黨委和政府進一步重視和財政經費支持。要組織編制一批專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務；要圍繞檔案事業發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手；地方規劃要切實貫徹全國檔案事業發展戰略意圖和統一部署，結合地方實際，突出地方特色。完善規劃實施和評估機制，保障規劃目標和任務的完成。本規劃確定的約束性指標以及重點項目，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。

　　（二）創新驅動

　　全面提升檔案事業發展協同創新能力，構建激勵創新的體制機制，培育敢于創新、善于創新的文化。積極應對新技術、新業態、新模式發展對檔案工作的要求和影響，創新檔案管理理念和管理模式；探索檔案區域協作發展模式，促進館際合作；創新檔案館（室）業務績效考核評估制度，建立基于風險評估的企業檔案管理體系評價模式。鼓勵檔案社會化服務，加快檔案服務外包系統標準規范的制訂。推進檔案標準化工作改革，優化完善檔案領域標準，提升檔案標準的先進性、有效性和適用性。

　　（三）科技支撐

　　組織引導具有前瞻性、戰略性、創新性、先進性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業發展全局和檔案基礎業務建設環節的重大理論和關鍵技術問題。加大檔案科技成果應用轉化力度，促進科技與檔案業務工作緊結合；探索建立檔案智庫的機制和途徑，充分發揮檔案學術團體和專家學者的作用，推動檔案學基礎理論的發展和檔案事業重大現實問題的研究和決策。

　　（四）人才培養

　　重視檔案人員繼續教育和職業發展，鼓勵高等院校、職業院校和檔案部門深入合作。加強檔案教育培訓規章制度建設和實施，加大檔案教育培訓財政投入。優化師資隊伍結構，著力建設一支高水平的專兼職培訓教師隊伍。創新和加快檔案課程和教材體系建設，逐步形成較為完善的課程和教材體系。啟動全國檔案教育培訓網建設，開展遠程網絡教育培訓；建立全國檔案教育培訓合作機制，促進全國檔案教育培訓機構和資源的共享。

　　（五）宣傳推廣

　　正確把握輿論導向，切實掌握檔案宣傳工作的主導權和主動權。加強理念創新、手段創新，充分運用新技術，利用檔案報刊等媒體，特別是新興媒體，有效傳播優秀檔案文化，擴大檔案工作的社會影響力。通過在境外舉辦檔案展覽、參與中國文化年活動等形式，增強國際傳播能力，主動講好中國檔案故事。

　　（六）合作交流

　　廣泛開展國際交流與合作，加強兩岸交流，積極拓展多邊和雙邊合作項目。學習借鑒相關行業先進經驗和國際領先的檔案管理理念、制度和實踐經驗，積極參與聯合國教科文組織世界記憶項目，促進中國文獻遺產的保護和提供利用。積極參與國際檔案理事會和國際檔案理事會東亞地區分會等國際組織的活動，加強與各國檔案界同行的業務交流和相互了解。積極參與國際標準化組織的工作，加大對國際標準的跟蹤、評估和轉化力度，提高國內標準與國際標準一致性程度。